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网速慢网费高 引竞争破垄断网费可降两三成

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网速慢网费高 引竞争破垄断网费可降两三成

  360报告称我国平均带宽达3.14M,上海、江苏、北京排名前三,山西、吉林和内蒙古排名垫底

 

  昨天,互联网安全服务商360公司发布《2013年第一季度中国互联网上网测速报告》。报告显示,目前我国平均带宽已达3.14Mbps,其中北京为3.5Mbps,在内地排名第三,上海网速最快,内蒙古排名垫底。

国家发改委正在对中国电信和中国联通进行反垄断调查,基本查明两公司在互联网接入市场上涉嫌价格垄断,若事实成立两公司将被处数亿至数十亿元的罚款。受此消息影响,昨天午后,中国联通A、H股双双突然下跌,其中联通A股盘中跌幅一度超过6%,H股午后开盘后直线跳水,跌幅一度达到3%。中国电信H股下午也出现跳水,股价由上涨快速变为下跌,跌幅一度达3.5%。

  西藏林芝网速最快

 

  报告显示,一季度中国网民平均上网带宽为3.14Mbps。全国省级行政区中,内地网速最快前五名分别为上海(4.70Mbps)、江苏(3.93Mbps)、北京(3.50Mbps)、福建(3.39Mbps)、天津(3.33Mbps),而山西、吉林和内蒙古则分别以2.47Mbps、2.45Mbps和2.30Mbps的成绩排名最末。

对于调查进展,电信昨天表示,公司一贯严格按照相关法律法规经营宽带业务,并会全力配合相关监管机构的调查。联通表示,正应发改委要求,提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息。

  其中,西藏地区的平均上网带宽仅为2.58Mbps,排名靠后,但林芝的平均上网带宽却高达6.60Mbps,名列全国各城市之首。

 

  目前,全国性的宽带运营商已经达到6家,分别是中国电信、中国联通、中国移动、中国铁通、广电网和长城宽带。

披露

  其中,长城宽带平均上网带宽达到7.09Mbps,是上网速度最快的运营商。电信平均带宽是3.22Mbps,移动是3.13Mbps,联通是2.91Mbps。不过长城宽带的测速用户基数与电信和联通还相距甚远。

 

  工作日网速快于休息日

未充分互联导致上网贵

  此前2月27日,工信部发布报告称,去年我国63%用户使用4M以上宽带,光纤到户覆盖家庭达到9400万。今年我国使用4M及以上宽带接入产品的用户将超过70%。对此,有用户称自己家的网速“拖了后腿”,也有网友认为自己“被宽带”了,称宽带测速可能不准。

 

  据记者了解,工信部从去年起公布了一份涵盖固定宽带接入和用户上网体验的《宽带速率测试方法》。360称,此次报告参照了工信部《宽带速率测试方法固定宽带接入》和《宽带速率测试方法用户上网体验》两项通信行业标准。数据来源为360“宽带测速器”的用户分享数据,包括光纤、局域网、小区宽带及ADSL等多种类型上网用户,覆盖21个内地运营商,样本数达5700万人次。

据今天的人民日报报道,国家发改委称,今年上半年,国家发改委价格监督检查与反垄断局接到有关举报后,启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。

  360昨天发布的报告显示,一天之中上网速度最快的时段是早上4点至6点,而上网速度最慢的时段是晚上20点至21点,网速差距最高达到21.1%。在一周之中,星期二的上网速度最快,星期六的上网速度则最慢,工作日网速明显快于休息日。

 

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调查的内容是:在宽带接入及网间结算领域,两公司是否存在利用自身具有的市场支配地位,阻碍影响其他经营者进入市场等行为。如果最终涉嫌价格垄断的事实成立,两公司将面临巨额罚款。

  广电网宽带发展迅猛

 

  360报告显示,在此次调研的数据中,中国电信和中国联通两家运营商的测速样本数占全部的95.4%,是绝对意义上的“两巨头”。中国电信是覆盖范围最广且用户数最多的运营商。电信、联通、移动、铁通均已覆盖到全国30多个地区,广电网和长城宽带也分分别覆盖到16个地区和12个地区。报告称中国电信和中国联通仍然是国内宽带运营市场的绝对领导者。

国 家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青介绍说,发改委已经基本查明,在互联网接入这个市场上,中国电信和中国联通合在一起占有2/3以上的市场份额, 具有市场支配地位。在这种情况下,利用这种市场支配地位,“对于跟自己有竞争关系的竞争对手,它们给出高价,而对于没有竞争关系的企业,它们给出的价格就 要优惠一些,这个在反垄断法上叫做价格歧视。”李青说。

  值得注意的是,自拿到宽带运营牌照后,广电网的发展速度十分迅猛,借助其地方有线网络公司的渠道,其覆盖城市数已经超越长城宽带,成为运营商传统四强之后的“老五”,带宽数据也排名此次报告第二位。

 

据工业和信息化部统计,中国电 信和中国联通直连宽带为261.5G,仅占两公司拥有国际出口宽带1078G的24.3%。从互联质量看,两公司2011年1至9月互联时延为87.7至131.3ms,丢包率为0.2%至1.9%,均不符合原信息产业部《互联网骨干网间互联服务暂行规定》时延不得高于85ms、丢包率不得超过1%的要 求。这也就表明,中国电信和中国联通未实现充分互联互通。此举不仅影响了网民的上网速度,还提高了上网成本。

 

据介绍,中国电信互联网接入的收入一年大概约有500亿元,中国联通一年约有近300亿元。李青表示,如果最后经过案审事实成立、定性准确,将按有关规定,对两公司处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。

 

起因

 

“断网事件”遭举报

 

此次两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意,是缘于部分企业机构针对2010年下半年“断网事件”的举报。

 

由于宽带接入的双轨价差,弱势运营商纷纷通过第三方ISP进行转接,即所谓“流量穿透”,目的在于绕过中国电信的价格门槛,以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算,当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

 

2010 年8月上旬,中国电信要求各省公司对高带宽和专线接入进行清理,除骨干核心正常互联互通点外,清理其他所有运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。这一规 定迅速引发行业内的震荡。8月12日至9月9日,27天之内,仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉,38443户用户拒绝缴费,并有28210户用户 面临退网。业内人士估测,这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

 

李青在接受央视采访时介绍:“今年上半年,接到举报后,就立刻对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案展开调查。”至于举报方是谁,记者电话联系发改委价格监督检查与反垄断局相关人士,但对方电话一直未接听。

 

观点

 

引入竞争打破垄断

 

电信专家项立刚介绍,在互联网接入市场,中国一直是南电信、北联通的格局,越是大型城市,“黑白名单”的价差越高。主管部门应该对此进行管制,指导运营商打破这种相对天然的垄断权力。

 

北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力建议,可以通过三项措施来打破目前的“双雄垄断”局面:第一,可以将互联网接入市场的骨干运营商,从目前的两家增加到四家,加入中国移动和广电,以形成市场的有效竞争;第二,可以增加全国一级干线网的互联互通点;第三,放开“穿透流量”,改变批发价和零售价“倒挂”的现象,强制规定批发价不得高于零售价。

 

解析

 

“黑白名单”有政策撑腰

 

在这次反垄断的调查中,中国电信和中国联通被指责利用互联网接入市场的支配地位,对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价,而对于没有竞争关系的企业,给出的价格就要优惠一些。

 

对此,电信专家表示,两大运营商之所以能在宽带接入问题上形成垄断,设“黑白名单”,其背后有相关政策撑腰。

 

按 照工信部规定,为补偿电信和联通的骨干网投资,运营商之间的网络互联互通,只要用户上网产生网间流量,其他运营商向它们进行单向结算。虽然,2004年、2006年和2007年,原信息产业部三度修改网间结算办法,但由于没有改变单向结算规则,只是下调上限价格,这为运营商的垄断提供了土壤。

 

在实际操作中,两大运营商设立“黑白名单”,予以差别定价,以高于其他客户的价格向具有竞争压力的宽带接入商(如移动、广电、铁通等)进行网间结算,以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间,价差最高可达数倍甚至数十倍。

 

算账

 

联通、电信宽带自费最高

 

虽然作为主导运营商,中国联通和中国电信之间的互联互通是无需结算的,但这并不代表消费者使用联通或者电信的宽带就便宜。

 

相反,今天上午,记者咨询了北京市的多家宽带运营商,以1M包月为例,北京联通和北京电信的资费分别是138元和129元,而歌华宽带则只需要100元。

 

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